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山东济南夜景。图/unsplash
10月8日，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》正式发布。
这是我国继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后，又一具有空间属性的重大国家战略（以下简称“黄河战略”）。
在这份2.5万余字的“黄河战略”中，有媒体统计了黄河流域几大城市的点名次数，济南被点名4次，虽然低于西安的11次，郑州的8次，但这4次对济南均很关键。
其中，提及“支持济南建设新旧动能转换起步区”，承载着济南的向北发展梦想，备受关注。
此前，有着“万里黄河第一隧”之称的济南黄河济泺路隧道刚刚建成通车。作为济南市落实“黄河战略”的重大工程，这条隧道的通车，将黄河以北地区与济南市区的距离拉近为5分钟，并将加速济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。
济南，这个一向相对内敛的沿黄大城市，站上了C位。
济南发展空间的解困之策
济南南依泰山，北跨黄河，背山面水，囿于这样的地理环境，济南城市框架的扩展一直是东西走向。
2016年底，章丘市撤销，设立章丘区，济南市区东扩了一大步。
2019年，济南合并原地级莱芜市，又向东南进了一大步。
与长江沿岸的城市跨江发展不同，黄河沿岸的郑州、开封、济南等城市，长久以来都难以“跨河”发展。
这是因为，黄河到了华北平原之后，成了高于城区地势的“地上悬河”。跨越这样的“悬河”发展，就变得困难。
事实上，历史上的名城大部分都是沿江靠海。
国内城市中，上海跨越黄浦江开发浦东新区，杭州跨过钱塘江开发滨江新城。南京、武汉等大城市，更是早就横跨长江发展。
有着大江大河的济南，却始终未能真正迈出跨越黄河的那一步。
发展空间的受限困扰着济南，黄河以北地区的广袤空间被认为是解困之策。
18年后，济南加速迈向“黄河时代”
2003年，济南就提出北跨战略，希望进一步拓展城市空间。
彼时，在全国23个临江河省会级（包括直辖市）城市中，济南已是最晚提出跨江河发展的城市之一。
济南的这一举动并不顺利。
“在近期济南市不宜在北部地区进行大规模的开发建设，而应以加强跨河交通、防洪等基础设施建设为主。”2006年，由北京大学发布的《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》提出了这样的意见。
的确，当时济南北跨的两项前提，即交通基础和防洪基础都不具备条件。
直到2009年，小浪底工程建成后，黄河下游防洪标准大大提高，济南才真正有了北跨的基础。而后，济南开始了黄河两岸交通基础建设。
一晃十年过去了。
2018年，山东新旧动能转换综合试验区获批。《济南新旧动能转换先行区总体规划(2018-2035)》草案公示，黄河北岸700平方公里土地成为先行区主要部分。
这一年，被视为济南“北跨”的建设元年。
过去这两年，是济南黄河两岸交通“补短板”的时期。
凤凰路黄河大桥是世界最大跨度三塔自锚式悬索桥，济南黄河隧道是世界上在建直径最大的公轨合建隧道……这些“世界之最”，也预示着济南向北发展的艰难程度。
2021年初发布的《济南城市发展战略规划》提到，2025年，北跨战略取得突破性进展，城市建设从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。
18年后，济南当初提出的北跨战略，终于等来了“黄河战略”的发布和呼应。
济南夜景。图/unsplash
济南新旧动能转换起步区，被认为是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。
5月12日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。
《实施方案》提出支持起步区“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”。“四区叠加”加大了济南跨河向北的底气。
坐稳山东“双核”，冲刺“国家中心城市”
在“黄河战略”中，山东半岛城市群是“五极”之一。
2021年上半年，山东省GDP位居全国第三，在黄河流域的九省（自治区）中稳居第一。
济南向北，最终的目的，是坐稳山东半岛城市群的“双核”，并冲刺“国家中心城市”。
国家中心城市是中国城镇化体系中级别最高的城市形态。目前，在长江流域，已经有上海、武汉、重庆、成都四个国家中心城市。
而黄河流域，目前仅有郑州和西安两个国家中心城市。“黄河战略”的发布，让人们对济南冲击国家中心城市又重新燃起了信心。
过去几年，济南为了成为国家中心城市在努力。
“黄河战略”的发布，让人们对济南冲击国家中心城市又重新燃起了信心。图/unsplash
济南给自己的时间表是：“到2025年，济南将建成新兴的国家中心城市”。
山东省层面也在“强省会”战略下，支持济南做大做强，支持济南建设国家中心城市。
2019年，济南合并地级莱芜市，成为山东真正意义上的第二大城市。
2020年，济南成功跻身GDP“万亿俱乐部”。
过去十年，济南GDP增幅为159.3%，位居全国前列。
2021年，第七次全国人口普查数据公布，济南成功晋升为特大城市。
如今，“黄河战略”赋予了济南在黄河流域中心城市的定位，在这“一轴”“五极”格局中，济南的战略地位、战略空间、战略潜能都得到了凸显、扩展和释放。
支持济南建设新旧动能转换起步区，也在空间上为济南向北定调。
“黄河战略”使济南跨河发展加速。根据当地的规划，“十四五”时期，济南还将陆续建设12处过黄（河）通道。
届时，183公里长的黄河济南段将有26座桥隧，主城区平均每3公里就有一处过黄通道，在黄河沿线城市中位居前列。
济南正在打开广阔的发展空间
当地媒体称，“黄河战略”给济南的定位，意味着济南不仅是国家顶层战略布局的“关键一子”，还是全国新一轮区域发展战略重构的“重要一极”，更是辐射带动黄河中下游城市的“关键一核”。
在这一轮的城市竞争中，济南的压力并不小。
省内有青岛，黄河流域有郑州，约300公里处还有雄安新区的存在。在山东半岛城市群中，济南对北部、西部的城市辐射能力都不强，这也正是济南向北发展的意义所在。
山东省实施“强省会”战略，希望在“十四五”期间，利用省市一体化推进济南加快发展，并做强省会经济圈，以济南为中心，辐射带动淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市一体发展，加快济淄、济泰同城化，推进济齐全面融合。这对济南的发展，有深远意义。
某种程度上，将黄河变为济南城市的“内河”，就是济南开始辐射山东北部，拥抱雄安，对接京津冀的开始。
济南，正在打开更广阔的发展空间。
特约撰稿人 | 谢良兵（标准排名城市研究院院长）
编辑 | 张笑缘
校对 | 王心
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